美国政府以关税为兵器的“豪赌”遭到世界社会遍及批判和对立，正堕入多重困局。据参考消息转引媒体报道，美国海关与边境维护局(CBP)4月11日悄然发布了更新税则，豁免了包含自动数据处理器、电脑、通讯设备、显现器与模组、半导体相关等类别产品的进口税率，不受“对等关税”影响。
特朗普政府的一系列行动，标志着全球供应链格式进入新一轮剧烈调整期。我国在全球供应链中的位置将有何改变？我国怎么应对？详细到咱们一般人的消费日子，关税又会有哪些影响？
文｜吴靖 香港中文大学商学院终身教授、亚洲供应链与物流研究所副所长
修改｜谢芳 眺望智库
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“经济缓冲区”的窘境
近年来，全球化进程阻滞的原因便是美国经过“回岸制作”“近岸制作”和“友岸制作”三大逆全球化方法，重构全球供应链，企图将制作业向本乡或盟友国家搬运。例如，墨西哥因其地理位置优势，成为美国轿车进口的首要来历地，越南、印度等国家则因劳动力本钱优势，招引部分服装和电子制作业搬运。2018年中美交易冲突后，依据越南海关总署的数据，2019年上半年，越南对美国的出口价值比较2018年同期增加了27.5%，其间手机及其零部件的增加率最高，增加了92%。
货轮飞行在上海洋山深水港内。新华社记者 申宏 摄
能够说，在供应链逆全球化趋势下，新的国家和区域正在兴起，成为全球制作业的新力量。这些“经济缓冲区”的国家、区域坐落大国的周边，在全球供应链中发挥着重要效果，一方面在大国博弈中寻求增加机会，另一方面也为大国扩张经济影响力供应支撑，充任大国之间交易的桥梁。
不过，供应链和工业链的搬迁仅仅是部分的，国家之间直接的经济联系由于中心品交易在日渐加强，而全体和微观的搬迁则是一个缓慢而持久的进程。例如，2018年后，尽管我国和美国之间的直接交易量大幅下降，但美国的盟友仍在很多从我国进口中心品，进行“供应链绕道”，构成“我国+1”或许“我国+N”的局势。美国的脱钩方针让第三方国家、区域在经济上愈加挨近我国。
但是，特朗普近期的关税行动，进一步打乱全球供应链，阻止“近岸制作”和“友岸制作”趋势。在所谓的“对等关税”方针下，美国的盟友和“经济缓冲区”的国家、区域都面对严峻的供应链中止危险。
以越南为例，其对美国的出口奉献了GDP的30%左右，假使美国对越南的46%“对等关税”收效，将对越南出口导向型经济发生严峻影响，尤其是其严峻依靠美国商场的要害职业——纺织、鞋类、家具、消费电子产品等。
此外，全球信任危机下，美国的盟友系统也或许被撼动，欧盟等因美国无差别加税而采纳反制办法，加速“去美元化”和供应链多元化。特朗普新推出的90天关税暂延期，供应了与这些国家的商洽空间。
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两种不或许的效果
特朗普近期的关税方针或许想要获得两种效果。
2025年4月2日，美国总统特朗普在华盛顿白宫签署关于所谓“对等关税”的行政令。新华社记者 胡友松 摄
第一种是，强行推进制作业回流美国，仅有的做法便是对一切交易同伴征收高额关税。这一方针源于他对重振美国制作业的执念，以为制作业空心化已导致美国精力式微。但是，这一设想面对着理论与实际的两层窘境。
从经济学原理来看，这种做法直接违反了比较优势理论。世界交易的中心价值在于让各国专心于具有相对优势的范畴，经过专业化分工完结全体福利最大化。“对等关税”方针不只否定了交易互利的基本原则，更忽视了全球化布景下工业演进的客观规律。现代制作业已构成高度专业化的全球分工系统，供应链布局是商场长时间挑选的成果，很难经过单纯的关税手法完结反转。
从实际事例来看，这一方针的有用性值得商讨。以航空航天业为例，波音这样的美国制作业巨子，其供应链已深度嵌入全球化网络。“对等关税”方针导致波音股价暴降10%，反映出商场对供应链被逼调整的忧虑。半导体工业更是一个典型事例：尽管台积电、三星等企业应美国政府要求在美国设厂，但由于设备、资料等要害环节仍需依靠全球供应，其本乡生产本钱比亚洲高出30%-50%。
因而，假如特朗普固执对交易同伴征收高额关税，不只难以完结制作业回流的方针，反而或许引发多重负面效应：推高国内通胀水平、削弱企业世界竞赛力、打乱现有供应链系统。这种违反商场规律的做法，终究或许拔苗助长，给美国经济带来更大损伤。
第二种是，特朗普方针的中心逻辑在于，以为全球交易系统中各国都在“占美国廉价”，而我国作为最大交易顺差国，天然成为其首要针对方针。所以特朗普政府企图经过联合盟友树立对华关税同盟，在交易和技能范畴对我国构成围堵之势。或许的做法包含，约束从越南和墨西哥等国家的供应链绕道，强制要求芯片、新能源、AI等战略工业回流，立法封禁TikTok等我国数字途径，阻断跨境电商“小包裹”通道等。
但是，这种设想面对着一个根本性对立——我国作为“世界工厂”在全球供应链中不行代替的位置。
我国制作业的规划效应和完好工业链带来了无与伦比的本钱优势。数据显现，2023年全球有65%的消费电子产品依靠我国制作，所谓的“我国+1”或“我国+N”工业搬运战略，在实践中往往演化为“我国为主，其他为辅”的供应链布局，难以真实完结去我国化。
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“世界工厂”的改变
而当下，我国正在从传统“世界工厂”转向更具战略意义的“全球供应链纽带”。
我国活跃推进工业晋级和技能立异，向价值链上游搬运，成为全球制作业的要害零部件供应中心。数据显现，2022年我国对东盟中心品出口占比高达65%，成为衔接原资料供应国（如澳大利亚、非洲国家、智利等）与技能品牌国（如美国、欧洲国家、日本、韩国）的中心节点，其间新能源轿车零部件、光伏组件等高端中心品出口占比继续进步。
2025年3月26日，上海举行的世界半导体展上，参观者在一组高性能工程塑料展品前沟通评论。新华社记者 方喆 摄
传统“世界工厂”以低本钱加工为中心，而“纽带”人物更着重对要害环节的掌控力。以半导体工业为例，我国虽未彻底掌握高端芯片制作技能，但经过掌握资料供应（如操控全球70%的稀土加工才能）、封装测验（如占有全球38%的封装测验商场份额）和商场需求（如奉献全球30%的半导体消费商场）等要害环节，已然成为全球半导体工业链中不行或缺的中心纽带。
在更深层次的世界协作上，我国也早已做出调整：供应链耐性建造——经过“一带一路”建议在东南亚和非洲布局要害资源，明显下降对美澳等传统资源国的依靠；交易格式调整与商场搬运——2024年完结对美交易依存度降至10%以下，削减对美国大豆、液化天然气的进口，转向巴西、俄罗斯等多元途径，一起活跃拓宽东盟和中东欧商场，逐步构成"多元平衡、危险可控"的新式世界交易系统。
能够预见，在所谓“对等关税”的影响下，全球工业链、供应链会加速深入重构。
面对全球交易新变局，我国需求采纳活跃自动的应对战略。
首要，联合欧盟等首要经济体一起反制美国单边主义。欧洲对特朗普政府的交易方针坚持审慎情绪，且益发注重交际独立性和国防方针自主性，在此局势下，中欧经贸协作迎来了重要的开展要害，咱们应当掌握机会，深化双方经贸来往。
其次，深化与周边国家（例如东盟）的工业链、供应链协作，构建区域经济一起体。我国一方面加速推进CPTPP（全面与前进跨太平洋同伴联系协议）参加商洽，另一方面拓宽RCEP（区域全面经济同伴联系协议）规矩掩盖规模，在数字交易、绿色规范等21世纪经贸议题上争夺话语权。这些行动有用对冲了美国“友岸外包”战略，2023年我国与RCEP成员国交易额逆势增加5.3%，显示区域协作成效。
第三，加速要害范畴的技能自主立异，促进国产代替。例如，我国半导体工业不断在芯片规划和制作环节完结技能包围，华为海思打破7nm芯片规划技能，中芯世界完结14nm工艺量产，国产DUV光刻机面世，标志着我国芯片全工业链的自主化进程获得实质性开展。在新能源工业，我国活跃构建全球竞赛优势，宁德年代以37%的全球动力电池商场份额领跑职业，比亚迪电动轿车海外销量首超特斯拉，构成"技能立异-商场扩张"的良性循环。
这种“反制+协作+立异”的三维战略，将为我国在全球经贸格式变化中赢得战略自动。
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内需商场为根基
4月9日，国务院关税税则委员会发布公告称，自4月10日12时01分起，对原产于美国的进口产品加征关税，税率由34%进步到84%。4月11日，国务院关税税则委员会发布公告，对原产于美国的进口产品关税由84%进步至125%。鉴于在现在关税水平下，美国输华产品已无商场承受或许性，假如美方后续对我国输美产品继续加征关税，中方将不予理睬。
我国施行反制后，商场遍及预期美国对华出口会遭到明显影响，我国对美国进口产品的需求将呈现缺口，特别是我国对美国进口依靠度较高或进口肯定金额较大的职业，例如集成电路，医疗器械，航空航天配备等。
关于这些职业，反制关税将造本钱钱上升与供应链调整，需求从其他国家寻求新的代替供应商，但一起也为其加速国产代替供应了机会。
对一般顾客而言，美国进口产品价格或将明显上涨，例如进口轿车，美妆个护产品，高端母婴用品。此外，选用美国要害零部件（如高端芯片）的电子产品也或许价格上涨。顾客可重视优质国产品牌，寻求性价比更高的国产产品代替。
我国还需以内需商场为根基，拓宽全球布局。2024年上半年终究消费开销对GDP增加的奉献率到达44.5%，显示内需商场的重要引擎效果。
我国要完结高质量开展，有必要加速构建以内需为主导的经济增加新格式。这一转型的中心在于经过深化收入分配变革、完善社会保障系统，继续进步居民消费才能和消费志愿，要点培养高端产品消费（如智能设备等）和服务消费（教育、医疗等）两大增加极。
这种内需晋级将构成对工业立异的强壮牵引力，推进树立工业晋级的良性循环机制：在国内商场培养和验证新一代产品技能，将老练技能产品面向全球商场输出，一起有序推进相对老练产能向海外搬运。这一“需求牵引供应、供应发明需求”的更高水平动态平衡，将有用促进我国制作业晋级，进步其在全球价值链中的位置。
未来全球供应链的演化将取决于多重要素，在这一进程中，怎么平衡功率与耐性、敞开与自主的联系，将成为各国一起面对的课题。